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河北圣佑律师事务所参与《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》公开征求意见的活动

时间:2020年01月10日 打印 字号:

河北圣佑律师事务所参与《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》公开征求意见的活动

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2019年12月3日,在由国家发改委牵头组织的对《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》公开征求意见的活动中,河北圣佑律师事务所律师巴云鹏根据自身从事政府采购与招投标方面的经验与总结,积极提交对于《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》的修改意见。

修改意见共分为十四条,涉及到必须进行招标的范围、招标的原则、投标人联合体与品牌代理商的关系、政府监督机关的确定与职能、开标与评标程序,投标人质疑与投诉程序等问题,尤其是结合在从事招标法律服务中所遇到的招标程序不合法、暗箱操作以及投标人维权难等问题,从立法的角度谋求解决的方法。

本次征求意见活动是为了改革完善招投标制度的部署要求,为深化招投标领域“放管服”改革、优化营商环境、解决招投标市场存在的突出问题、促进经济高质量发展,而律师作为为社会提供法律服务的第一线人员,在实际经验方面有着不可比拟的优势,律师积极参加此类活动,也是律师社会责任的一种体现,更是我所对于律师积极承担社会责任的要求。


河北圣佑律师事务所关于《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》的建议

一、第三条

建议:保留第一项即大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目

理由:大型工程关乎国计民生,尤其是涉及到学校、医院、住宅等公用事业更是涉及到广大人民群众的利益和社会的稳定,尽管对于工程质量的监督可以从合同履行过程中进行,但对于保留该款,可以从对于工程施工方的选择方面与程序方面进行有效的监督,从源头杜绝可能出现的隐患问题,有利于进一步保护国家利益与社会公共利益。

建议可以在保留第一项的基础上,明确招标的范围即“住宅,医院,学校等公共项目的基础建设与改造”。

二、第五条

建议:增加透明原则并保留诚实信用原则

理由:招投标行为涉及方面广,其中包括重大的经济利益与社会效益,只有在立法的原则上提倡透明,在后续工作中对于招投标过程的透明化采取有效的措施。才可能在具体的采取中得到贯彻,使到公开、公平、公正得到有效的落实。

对于诚实信用原则建议保留,有效的响应建立信用体系的要求,同时也是对第九条的呼应与提升。

三、第十四条

建议:明确行政监督机关是谁

理由:现实中存在同一项目分属不同部门管理的情况,应当予以明确,避免令出多头或互相推诿。

四、第十六条

建议:(1)细化代理机构的业务资格,或建立考评机制。

         (2)增加“代理机构不得以自身的名义或者他人的名义参加自己组织的招标业务,不得与参与自己组织的招标业务的投标人存在关联关系或者提供其他服务。”

理由:招标代理机构作为招标活动的一方面的主体,在招标活动中的行为往往起到重要的作用,因此,应当规范代理机构的行为,并限定与投标人有关联关系或者其他业务关系的代理机构的不得代理相应的业务,这样可以尽可能的避免因为代理机构的原因导致的招标活动存在暗箱操作的可能。

五、第二十条

建议资格后审由招标人或代理机构完成,评标委员会进行符合性审查。

理由:1、保持与政府采购法的规定一致。2、评标委员会应当运用其专业性更加倾向于对投标人对响应招标文件的符合性方面的审查。

六、第二十二条

建议:(1)明确“套用”的标准与具体的情形

         (2)应当明确品牌代理商或者分公司的身份地位,避免本无合同履行能力的投标人以第三方的名义,借用资质与业绩参与招标。

理由:便于实际工作中确定有无限定品牌的情形。

对于品牌代理商或者与以分公司名义参与招标活动应当予以一定的限制与规范,从而达到使中标人有真正的合同履行能力的要求,避免以品牌代理的方面借用资质的行为发生。

七、第二十九条

建议:保留如有澄清或者修改招标文件通知的时间限制。可以修改为十日或者七日。

理由:保留必要的时间,是对所有投标人权利的保护,也是对招标公开、公平原则的具体遵守,可以避免在澄清与修改后,不及时通知投标人或者给投标人准备的时间不一制,从而造成对投标人造成差别性待遇。

八、第三十一条

建议:对于自然人参与投标的条件予以相应的明确。

理由:自然人因其自身条件会合同履行带来不确定的因素,因此,规范自然后参与投标的条件,可以在源头避免自身人中标后的合同履行问题。

九、第三十七条

建议增加一项:以联合体投标的,应当在投标文件中出示各方签订的联合体协议。并不得以联合体的名义变形分包或转包。

理由:避免投标人以组成联合体的方面而在中标后进行实质的项目转包或者分包。

十、第四十一条

建议:修改为“开标由招标人或者招标代理机构主持”

十一、第五十七条

建议:取消招标人直接选择其他中标人的权利。

理由:避免由招标人通过直接选择其他中标人的方式,使招标活动流于形式。

十二、第六章

建议修改为“质疑与投诉处理”同时建议质疑与投诉的程序参考《政府采购法》的相关规定,便于投标人在对招标活动中出现的违反程序或者违反法律规定的行为进行质疑,从而保障招标活动的公正、合法。

十三、第六十一条 

建议将向评标委员会提出修改为向招标人或者代理机构提出。

理由:避免评标委员会人为的维护自身的利益,对存在的问题不予以纠正,导致投标人的异议实质上没有效果。同时评标委员会为多人,投标人在提出异议时容易出现想到推诿的情形。修改为向招标人或者代理机构提出,可以明确受理异议的部门,也对评标委员会的行为进行有效的监督。

十四、第六十二条

建议:明确处理投诉的监督部门为同级的发改部门。

理由:明确受理投诉的部门,有利于投标人维权和对招标过程的监督。

河北圣佑律师事务所

巴云鹏律师

二〇一九年十二月十八日



撰稿律师:




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