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关于妨害公务罪的几点思考

时间:2019年09月30日 打印 字号:

关于妨害公务罪的几点思考

    本文系从妨害公务罪的认定、构成要件、刑罚、罪与非罪方面进行总结从而引发四点对本罪的思考。

一、有哪行为构成妨害公务罪?

(一)《中华人民共和国刑法》下列法条中规定了妨害公务罪:

第二百四十二条 以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员解救被收买的妇女、儿童的,依照本法第二百七十七条的规定定罪处罚。

第二百七十七条 以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

以暴力、威胁方法阻碍全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法执行代表职务的,依照前款的规定处罚。

在自然灾害和突发事件中,以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的,依照第一款的规定处罚。

故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务,未使用暴力、威胁方法,造成严重后果的,依照第一款的规定处罚。

暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的,依照第一款的规定从重处罚。

(二)《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家工商行政管理局关于印发<关于依法查处盗窃、抢劫机动车案件的规定>的通知》第一条 司法机关依法查处盗窃、抢劫机动车案件,任何单位和个人都应当予以协助。以暴力、威胁方法阻碍司法工作人员依法办案的,依照《刑法》第二百七十七条第一款的规定处罚。

(三)《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第八条 以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人员依法履行为防治突发传染病疫情等灾害而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的,依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定,以妨害公务罪定罪处罚。

二、妨害公务罪的构成要件

(一)本罪的主体为一般主体,凡达到刑事责任年龄且具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪。

(二)本罪在主观方面表现为故意,即明知对方是正依法执行职务的国家机关工作人员、人大代表、红十字会工作人员,而故意对其实施暴力或者威胁,使其不能执行职务。

(三)本罪侵犯的是复杂客体,其中,国家的正常管理活动是其主要客体,国家机关工作人员、红十字会工作人员的人身权利是其随机客体。

(四)本罪在客观方面表现为《中华人民共和国刑法》第二百七十七条规定的行为。

三、妨害公务罪的量刑标准

(一)最高人民法院关于实施修订后的《关于常见犯罪的量刑指导意见》的通知

(十一)妨害公务罪

1.构成妨害公务罪的,可以在二年以下有期徒刑、拘役幅度内确定量刑起点。

2.在量刑起点的基础上,可以根据妨害公务造成的后果、犯罪情节严重程度等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量,确定基准刑。

3.暴力袭击正在依法执行职务的人民警察,可以增加基准刑的10%-30%。

(二)河北省高级人民法院《关于常见犯罪的量刑指导意见》实施细则

(十一)妨害公务罪

1.量刑起点和基准刑

构成妨害公务罪的,可以在三个月拘役至二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。

在量刑起点的基础上,可以根据妨害公务造成的后果、犯罪情节严重程度等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量,确定基准刑。有下列情形之一的,可以增加相应的刑罚量:

1)每增加轻微伤一人,可以增加一个月至二个月刑期;

2)每增加二级轻伤一人,可以增加三个月至四个月刑期;每增加一级轻伤一人,可以增加五个月至六个月刑期;

3)毁损财物数额每增加二千元,可以增加一个月至二个月刑期;

4)其他可以增加刑罚量的情形。

2.有下列情形之一的,可以增加基准刑的20%以下,每增加一种情形的,可以再增加基准刑的10%以下:

1)煽动群众阻碍依法执行职务、履行职责的;

2)持械妨害公务的;

3)妨害公务造成恶劣社会影响的;

4)其他可以从重处罚的情形。

3.因执行公务行为不规范而导致妨害公务犯罪的,可以减少基准刑的20%以下。

四、罪与非罪的界限

(一)划清妨害公务罪与人民群众抵制国家工作人员违法乱纪行为的界限。极少数国家机关工作人员,在执行公务过程中,假公济私,滥用职权,违法乱纪,损害群众的利益,引起公愤,群众对之进行抵制、斗争是应当支持、引导的。

(二)划清妨害公务罪与人民群众因提出合理要求,或者对政策不理解或者态度生硬而与国家机关工作人员发生争吵、围攻顶撞、纠缠行为的界限。群众围攻、顶撞国家工作人员,通常是由于群众对国家工作人员依法宣布的某项政策、决定、措施不理解,有意见,向国家工作人员提出质问,要求说明、解释、答复、由于情绪偏激、态度不冷静、方法不得当而形成的对国家工作人员的围攻、顶撞行为。在围攻、顶撞过程中,常伴有威胁性语言和类似暴力的推擦、拉扯行为,在客观上妨害了公务,但不宜认定为妨害公务罪

五、关于妨害公务罪的几点思考

(一)关于妨害公务罪的犯罪对象的思考

除本文上述明列的犯罪对象外,合同制的聘任人员和执法所需财物是否系妨害公务罪的犯罪对象?我们认为妨害公务罪的立法目的在于维护国家对社会管理秩序的正常进行,只要针对上述人员或财物实施的行为阻碍了合法的公务活动,就涉本罪。

(二)关于妨害公务罪“暴力、威胁”的手段的思考

1、暴力,应是指侵犯公务人员自由权、健康权直至生命权的施加于公务人员本人或他人的人身或其物品的强力打击或者强制行为,从其外延看,则应包括损毁公务人员的财物,捆绑、拘禁、殴打、伤害乃至杀害等一系列程度不同的侵犯人身的行为。

2、威胁,妨害公务犯罪中的威胁手段无论在行为内容上还是方式上均较为宽泛,在内容上既可以对执行公务人员以杀害、伤害相威胁,也可以揭发、张扬执行公务人员的隐私,破坏其名誉相要挟,同时还可以毁坏执行公务人员的财物相威胁;从威胁的方式看,可以明示也可以暗示,既可以口头表示也可以书面明示,总之其意图是使执行公务的人员心理上产生恐惧,阻碍执法过程。

(三)关于妨害公务行为的程度要求的思考

犯罪嫌疑人符合妨害公务罪的入罪标准,应以妨害公务罪定罪,但若其使用暴力造成公务人员重伤或者死亡的,应以故意伤害罪或者故意杀人罪定罪;若并未采用暴力、威胁方式而是采用辱骂、损坏财产等方式阻碍公务行为,构成其他犯罪的,应则一重罪处罚。

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