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任某某涉嫌非法占用农用地罪一案

时间:2013年08月29日 打印 字号:

辩   护   词

审判长、审判员: 

河北圣佑律师事务所依法接受被告人任某某的委托,指派杨素梅律师担任其涉嫌非法占用农用地罪的一审辩护人。接受委托后,我认真查阅了案卷材料、查询了有关的法律法规、先后走访了有关单位。今天又认真听取了刚才的庭审调查,认为起诉书指控被告人任某某犯有非法占用农用地罪事实不清,证据不足,适用法律错误,被告人任某某的行为不构成犯罪。现阐述以下具体意见:

一、起诉书指控被告人任某某任某在任村委会书记和主任期间以南五女村委会的名义组织召开村民代表大会与客观事实不符,与法律规定相悖。

 首先,村民代表大会的召开是应村民代表提议,村民委员会应当召集,这是被告人任某某任某等村民委员会必须履行的职责。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条之规定村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 村民委员会负责办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议

由于村民住宅的供需矛盾严重,邻里纠纷、家庭矛盾突出,村民代表履行职责向村委会提出召开村民代表大会,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第18条:“村民委员会向村民会议负责并报告工作....村民会议由村民委员召集。有十份之一上的村民提议,应当召集村民会议。”第21条:“人数较多或者居住分散的村,可以推举产生村民代表,由村民委员会召集村民代表开会,讨论决定村民会议授权的事项”之规定,村委会根据村民代表提议召集开村民代表大会,这是法律规定村民委员会必须履行的职责,而不是被告人任某某等人假借村民委员会的名义召开的村民代表大会。

二、起诉书指控被告人等占用基本农田的事实证据不足。

根据我国《土地法》第34条之规定基本农田保护制度需要经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定以乡(镇)为单位进行划区定界。而事实是南女村委会没有接到任何有关部门的通知,确认其村中所有的耕地中,哪耕地是基本农田哪耕地不是基本农田。在此情况下,即依据石家庄市国土资源局的《土地违法案件鉴定结论》确认南女村委会建楼是占用了基本农田的事实,是不符合上述法律规定的。

三、被告人任某某的行为不构成非法占用农用地罪。

首先,被告人任某某不具有非法占用农用地罪的主观故意。被告人任某某虽担任南女村委会的书记,但其职责是村民委员会负责办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。对于占用耕地建设村民住宅的问题,完全是由村民代表大会作出的决定,并同时有选定的建房小组具体组织实施的。任某某本人对于村民代表大会做出的决定,只有具体事实的义务,没有决定的权利。因而其对村民代表大会决定占用农用地的行为不应负法律责任。

其次,被告人任某某没有实施非法占用农用地的行为。 

根据村民代表大会决定组成建房领导小组,由建房领导小组全权决定建房的相关事宜。被告人任某某任某不属于领导小组成员,他们无权决定建房的任何事项,更无权决定何时开工等事宜。因而没有实施非法占用农用地的行为。

综上,被告人任某某的行为不符合我国《刑法》规定的犯罪构成要件 ,因而不构成犯罪。

四、南五女村委会在未经有关部门审批的情况下,擅自在耕地上开工建设,完全是由于政府有关部门行政不作为导致的。

根据我国《土地法》及《河北省农村宅基地管理办法》的规定,农村村民实施“一户一处宅基地”的政策。村民在符合法定条件下,可以申请宅基地。但是由于南五女村已经有10年没有发放宅基地了, 村民多次向村委会提出申请,村委会也多次向上级有关部门提出过申请,但上级部门却一直不予批准,造成村民住房极其紧张,上级部门的行为是一种极端的行政不作为。 

    村民委员会履行自己的职责召开村民代表大会并根据大会的意见向有关部门报送了《申请建设用地报告》,但仍未得到任何答复。

根据《河北省农村宅基地管理办法》第8条:“农村村民需要使用宅基地的,应当向村民委员会提出申请,由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意公布后,逐级包乡(镇)土地管理机构、县(市)土地行政主管部门审核和县(市)人民政府审批”之规定,南五女村委会根据村民代表大会决定的内容,向乡(镇)及上级相关部门递交了《申请建设用地报告》,该行为是村委会按照《村民委员会组织法》的规定执行村民代表大会决议的具体体现,但是迟迟得不到有关部门的答复,只是建房小组依据村民的议员在没有得到上级部门批准的情况下就开始施工了。

行政部门对南五女村委会的《申请建设用地报告》申请不予理睬,却于2007528日,石家庄市房管局、石家庄市土地局、石家庄市规划局、石家庄市建设局等以石家庄市整顿和规范房地产市场专项检查办公室的名义出具了《关于对南五女村违法建设村民住宅的处理决定》,该决定第一条 :“立即停工,遣散施工队伍。接受有关部门处罚,补办土地、规划、建设手续,手续齐全后可复工建设”。该处理充分说明,南五女村的村民集资建房有其特殊性,只要补办了相关手续是可以复工建设的,其虽然程序上欠妥,但并不具有严重的社会危害性,其尚未严重到触犯刑律的程度。目前,南五女村也正在按照相关部门的要求积极补办各种建设手续。

五、通过审理本案给予社会的警示及法律意义  

审判长、审判员,通过今天的开庭审理,使我们深刻认识到定罪处罚的重要历史意义。

    南五女村委会在未经过审批的情况下,就自行组织群众集资建楼的行为虽不符合法律规定的程序,但是其行为的结果并不具有社会危害性。

南五女村委会需要申请宅基地的村民50余户,根据河北省关于发放宅基地的有关规定,需要占用耕地150余亩。而通过集资建楼,不仅解决了全村需要宅基地村民的需求,而且还节约了耕地100余亩。其行为没有社会危害性。

南五女村委会的集资建楼的行为,不仅符合我国土地节约、集约的土地政策而且还符合石家庄市人民政府《关于加快“城中村”改造的实施意见》的指导思想即更新观念、统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设、推动城市化进程。

综上,南五女村委会集资建楼的行为,虽然在审批程序上具有一定的违法性,但客观情况实属无奈。但其行为的性质及结果确实具有社会的进步意义及解决群众实际困难的。没有社会危害性,不应当定罪处罚。   

 望合议庭采纳我的辩护意见,谢谢!

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